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    新聞洞察

    加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管是國(guó)際慣例

    時(shí)間:2021-01-13  作者 :管理員

      12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”是明年重點(diǎn)任務(wù)之一,這是中央層面近一個(gè)月內(nèi)第三次部署反壟斷工作。事實(shí)上,面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“超級(jí)平臺(tái)”,世界各國(guó)和經(jīng)濟(jì)體反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均采取了強(qiáng)硬的監(jiān)管態(tài)度和制約措施,加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管成為全球趨勢(shì)。

    禁止限制競(jìng)爭(zhēng)捆綁銷售

      歐美國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷爭(zhēng)議可追溯至上個(gè)世紀(jì)——1998年美國(guó)政府訴微軟案是最為典型的科技行業(yè)反壟斷案件。

      1995年,微軟競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手網(wǎng)景公司推出的一款網(wǎng)絡(luò)瀏覽器很受歡迎。微軟為打壓網(wǎng)景公司,開發(fā)出Internet Explorer(IE)瀏覽器,并在為電腦制造商預(yù)裝Windows操作系統(tǒng)時(shí),通過排他性合同捆綁銷售IE瀏覽器。1996年,網(wǎng)景公司及康柏等電腦制作商向美國(guó)司法部聯(lián)合投訴微軟。1998年,美國(guó)司法部和20個(gè)州的總檢察官以微軟個(gè)人計(jì)算機(jī)Windows操作系統(tǒng)中強(qiáng)制捆綁銷售IE瀏覽器為由,聯(lián)合起訴微軟違反反壟斷法。該案最終以微軟與美國(guó)政府在2001年和解告終,最終并未將微軟“捆綁”IE瀏覽器和Windows操作系統(tǒng)的行為定位非法,也沒有要求微軟“解綁”,但是限制了微軟向電腦制造商提出的條款。

    雖然美國(guó)司法部對(duì)微軟的起訴以和解告一段落,但是微軟在世界其他地區(qū)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)議并未就此終止,在這些案例中,微軟大多以敗訴告終。

      2004年,韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)裁定微軟涉嫌利用壟斷地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)其罰款3200萬美元,并要求微軟在180天內(nèi)針對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)推出剔除微軟自有視頻及即時(shí)聊天軟件的Windows操作系統(tǒng)。歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)因微軟捆綁銷售自有視頻軟件與Windows操作系統(tǒng),對(duì)其罰款4.97億歐元,并勒令微軟90天內(nèi)對(duì)Windows操作系統(tǒng)進(jìn)行修改。同年7月,日本公正交易委員會(huì)向微軟發(fā)出勸告書,認(rèn)為微軟強(qiáng)迫個(gè)人電腦制造商接受“不行使專利條款”,建議其刪除,并對(duì)其涉嫌相關(guān)壟斷行為開展調(diào)查。

      2018年,互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司同樣因類似捆綁銷售行為遭受歐盟處罰。2018年7月18日,歐盟宣布向谷歌公司開出43.4億歐元(約合50億美元)的罰單,以懲罰谷歌公司利用自己擁有的安卓(Andriod)操作系統(tǒng)的市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行捆綁谷歌搜索服務(wù)和谷歌Chrome瀏覽器的行為。

    限制流量分發(fā)傾斜

      光大證券分析師王一峰指出,互聯(lián)網(wǎng)巨頭中,中心化的流量平臺(tái)多對(duì)流量分發(fā)具有掌控權(quán),這就導(dǎo)致其在流量分發(fā)上,容易將自有流量?jī)?yōu)勢(shì)向自有業(yè)務(wù)傾斜,出現(xiàn)“又當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況。其中最典型的是歐盟對(duì)于谷歌24億歐元的處罰。

      2017年6月27日,因谷歌存在違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)定的行為,歐盟對(duì)其開出24.2億歐元(約合27億美元)的罰單。這一數(shù)字也打破了歐盟于2009年開出的10.6億歐元罰款的紀(jì)錄。歐盟聲明指出,谷歌進(jìn)入購(gòu)物比價(jià)市場(chǎng)后,利用自己在網(wǎng)上搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,操縱搜索結(jié)果,不公平地把客戶引向自己的購(gòu)物服務(wù)。據(jù)了解,歐盟近三年來對(duì)其開出的反壟斷處罰的金額已累計(jì)超過90億美元。

      11月10日,印度反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布已對(duì)谷歌展開反壟斷調(diào)查,理由是谷歌涉嫌濫用其Play Store的主導(dǎo)地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)推廣其支付服務(wù)。12月10日,法國(guó)對(duì)谷歌開出1億歐元的罰單。

    限制濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)搞壟斷

    歐美國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)地位牟取不正當(dāng)利益開啟強(qiáng)監(jiān)管。

      12月初,歐盟指控亞馬遜涉嫌利用其規(guī)模、權(quán)力和“大數(shù)據(jù)”牟取對(duì)其平臺(tái)第三方賣家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日前,歐盟對(duì)亞馬遜公司第一階段的調(diào)查已經(jīng)結(jié)束,初步認(rèn)定該公司存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。分析認(rèn)為,明年亞馬遜公司將面臨高達(dá)其全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款,最高可能達(dá)到370億美元。

      歐盟執(zhí)行副主席兼競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·韋斯塔格在聲明中稱,2020年1月至11月,受疫情影響,歐洲電子商務(wù)銷售額猛增,達(dá)到7200億歐元。而亞馬遜在歐洲電子商務(wù)中占重要地位,大部分法國(guó)和德國(guó)消費(fèi)者都會(huì)在這一平臺(tái)購(gòu)物。通過對(duì)亞馬遜在歐洲市場(chǎng)8000萬交易記錄和一億件商品進(jìn)行采樣分析,發(fā)現(xiàn)第三方賣家的產(chǎn)品和交易數(shù)據(jù)都能被亞馬遜一覽無余,這樣亞馬遜就能根據(jù)實(shí)際情況,優(yōu)化自己的產(chǎn)品、價(jià)格等方面的管理。歐盟認(rèn)為,亞馬遜的做法會(huì)導(dǎo)致第三方賣家的利益無法保障。亞馬遜自營(yíng)產(chǎn)品在全部產(chǎn)品中只占到10%,但是營(yíng)銷額卻超過了一半。與此同時(shí),法國(guó)對(duì)亞馬遜開出3500萬歐元的反壟斷罰單。

    加強(qiáng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管

      近幾年,美國(guó)不斷加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調(diào)查力度。今年10月,在長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的調(diào)查之后,美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)449頁的科技反壟斷調(diào)查報(bào)告,直指谷歌、蘋果、Facebook和亞馬遜四大科技巨頭濫用市場(chǎng)支配地位、打壓競(jìng)爭(zhēng)者、阻礙創(chuàng)新,并損害消費(fèi)者利益。

    調(diào)查僅是“開胃前菜”,整改才是關(guān)鍵,而第一個(gè)被要求整頓的,是谷歌。

      10月20日,美國(guó)司法部連同美國(guó)11個(gè)州的檢察長(zhǎng)向谷歌發(fā)起反壟斷訴訟,指控其在搜索和搜索廣告市場(chǎng)通過反競(jìng)爭(zhēng)和排他性行為來非法維持壟斷地位。這是2000年微軟案以來全球最重大的反壟斷案件。在宣布起訴的新聞發(fā)布會(huì)上,美國(guó)司法部副部長(zhǎng)表示不排除分拆谷歌的可能性。如果谷歌面臨拆分,那么這將是過去幾十年來美國(guó)法院命令拆分的第一家美國(guó)本土企業(yè)。

      12月17日,谷歌時(shí)隔一個(gè)多月再遭反壟斷訴訟,美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指控其操縱數(shù)字廣告市場(chǎng)行為違反了反壟斷法,通過一系列反競(jìng)爭(zhēng)行為非法維持對(duì)搜索引擎和搜索廣告市場(chǎng)的壟斷權(quán)。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近4年來,谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜四大科技巨頭在全球范圍內(nèi)深陷反壟斷調(diào)查,其中谷歌面臨27起、亞馬遜和蘋果面臨22起、Facebook面臨13起,其中歐盟自2017至2019連續(xù)三年對(duì)谷歌進(jìn)行反壟斷處罰累計(jì)金額超過90億美元。

    耶魯大學(xué)法學(xué)院教授張?zhí)┨K在接受媒體采訪時(shí)表示:“美國(guó)反壟斷法的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響,尤其是消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益,而不是單純的‘阻礙競(jìng)爭(zhēng)’?!?/span>

    嚴(yán)格監(jiān)管違規(guī)并購(gòu)

      12月初,在經(jīng)過一年半的反壟斷調(diào)查之后,美國(guó)聯(lián)邦反壟斷監(jiān)管部門聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)Facebook提出反壟斷訴訟,指控Facebook收購(gòu)Instagram和WhatsApp兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的并購(gòu)操作阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。起訴書顯示,扎克伯格曾經(jīng)明確表示,自己進(jìn)行收購(gòu)是為了阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增長(zhǎng)。

      據(jù)介紹,2012年Facebook斥資10億美元收購(gòu)了圖片社區(qū)應(yīng)用Instagram,2014年斥資190億美元收購(gòu)了即時(shí)通訊應(yīng)用WhatsApp。這兩家社交網(wǎng)絡(luò)公司原本都可能成為Facebook的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,但扎克伯格以無法拒絕的價(jià)格迅速將兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收入囊中,有效化解了自己在社交領(lǐng)域的直接威脅。

      美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)Facebook的這起反壟斷訴訟與此前起訴谷歌的案件有著明顯差別:對(duì)谷歌的調(diào)查限于搜索和廣告領(lǐng)域的商業(yè)操作,而對(duì)Facebook的起訴專注于他們收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的并購(gòu)操作。

      自從1998年微軟反壟斷訴訟之后,美國(guó)過去二十年都沒有對(duì)科技巨頭提起真正重量級(jí)反壟斷訴訟。而且,此前反壟斷案件大多專注于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)操作,包括70年代的IBM、80年代的AT&T以及90年代的微軟,而很少涉及到巨頭公司的并購(gòu)操作。這次美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在起訴書中明確要求法院分拆Facebook的這兩大業(yè)務(wù),還要求禁止Facebook未來繼續(xù)并購(gòu)。

      金融科技專家馬超指出,從某種意義上來說,正是歐美國(guó)家通過反壟斷限制了微軟、IBM等科技巨頭,才促使谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)新銳誕生和成長(zhǎng)。如今美國(guó)IBM、AT&T被一拆再拆,歐美國(guó)家對(duì)Facebook、谷歌等開展反壟斷調(diào)查也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

      12月15日,歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》,法案中對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭在歐盟開展業(yè)務(wù)制定更加嚴(yán)格的規(guī)則。歐盟主管反壟斷實(shí)務(wù)的委員韋斯塔格稱:“我們希望確保用戶能夠在網(wǎng)上獲得廣泛的安全產(chǎn)品和服務(wù)選擇,確保企業(yè)公平、自由地競(jìng)爭(zhēng)?!?/span>

      此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?!笆澜绺鞯乇O(jiān)管部門對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管是大勢(shì)所趨。”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員孫南翔看來:“反壟斷的核心要義在于運(yùn)用法治工具,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,增強(qiáng)市場(chǎng)主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,激發(fā)市場(chǎng)活力。”

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